Давайте разберём ваше предложение, выделим части речи и постараемся задать к каждому слову вопрос, чтобы понять, к каким словам задать вопрос нельзя и по какой причине.
Над – предлог. Какой? (Не применимо, так как предлоги служат для обозначения зависимостей между словами, и к ним нельзя задать вопросы, касающиеся содержания.)
бумажным – прилагательное. Каким? (бумажным)
над – предлог. Какой? (Не применимо, по той же причине, что и первый.)
листом – существительное. Чем?
машет – глагол. Что делает?
кисточка – существительное. Кто?
хвостом – существительное. Чем?
Теперь подчеркнем части речи и укажем, к каким словам нельзя задать вопрос:
Над (предлог) бумажным (прилагательное) над (предлог) листом (существительное) машет (глагол) кисточка (существительное) хвостом (существительное).
Как видим, к предлогам "над" нельзя задать вопросы, относящиеся к содержанию. Это связано с тем, что предлоги являются служебными частями речи и используются для создания связей между словами в предложении, а не для передачи самостоятельного значения.